О некоторых итогах социально-экономического развития района и задачах на предстоящий 2018 год в интервью газеты «Огни Курумкана» с руководителем администрации муниципального образования «Курумканский район» Л.Б. Будаевым.
Корр.: — Структура органов местного самоуправления нашего района имеет некоторые особенности. Как это отражается на эффективности работы администрации района?
Л. Будаев: — Структура органов местного самоуправления Курумканского района в отличие от большинства других районов республики имеет свои особенности. В нашем районе реализована схема управления, когда Глава муниципального образования «Курумканский район» является Председателем районного Совета депутатов. При этом, Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с Уставом МО «Курумканский район» организацией работы районного Совета депутатов Глава МО занимается при непосредственной помощи заместителя председателя районного Совета депутатов, являющегося выборным должностным лицом на освобожденной (штатной) основе. Исполнительно-распорядительные функции в МО «Курумканский район» выполняются руководителем администрации, принятым по контракту. Должность руководителя администрации в Курумканском районе введена с 1 мая 2006 года.
При данной структуре более четко определены роли органов местного самоуправления. Руководитель администрации, в отличие от главы (фигуры политической), являясь профессионалом-хозяйственником, не вмешивается и не вовлечен в политическую жизнь муниципального образования. Он исполняет только исполнительно-распорядительные функции. Кроме того, снижается вероятность возникновения конфликтов между представительным органом и главой муниципального образования, который в этом случае выступает председателем данного органа местного самоуправления. В Республике Бурятия по аналогичной схеме функционируют кроме Курумканского района только два муниципалитета: это город Улан-Удэ и Муйский район.
Одной из особенностей является то, что нормативная база района формируется под непосредственным контролем и при непосредственном участии Главы района, что позволяет наиболее точно и эффективно реализовать стратегические планы по развитию района, поскольку все муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права и законные интересы неограниченного круга граждан, принимаются Советом депутатов. За Главой остается функция контроля за принимаемыми Советом решениями.
Также несомненным плюсом данной структуры местного самоуправления является то, что назначенный по контракту руководитель администрации не участвует в выборном процессе, и не связан никакими обязательствами, неофициальными отношениями, приводящими к конфликту интересов.
Также при такой структуре Глава освобожден от необходимости заниматься текущими организационными, кадровыми проблемами, почтой, содержанием здания, что позволяет мыслить более глобально, укреплять межмуниципальные, межрегиональные отношения, заниматься анализом и выработкой стратегических решений, повышать престиж района, работать на его имидж, повышая инвестиционную привлекательность, как внутри республики, так и за ее пределами. Между тем, руководитель администрации занимается тактическими вопросами, и не выполняя представительские функции в районе, 100 % рабочего времени отдает на исполнение своих непосредственных обязанностей по управлению аппарата, организацией исполнения полномочий администрации, что приводит к повышению эффективности муниципального управления, сам подбирает специалистов, управляет исполнительными органами района, что позволяет повысить эффективность деятельности аппарата управления.
Корр.: — Леонид Борисович, каковы, на Ваш взгляд итоги экономического развития, финансовой обеспеченности района в уходящем году?
Л. Будаев: — В 2017 году экономическая ситуация в республике и, в целом, в стране — оставалась достаточно сложная. То, что происходит в российской экономике сегодня — это процесс, который формирует новую экономическую реальность. Крупные политические события произошли и в Республике Бурятия, произошла смена Главы республики, завершается формирование Правительства РБ. В этих условиях стояла задача сохранить достигнутые позиции и создать предпосылки для дальнейшего движения вперед. В 2015 – 2017 годах на территории Курумканского района были достаточно сложные климатические условия, сильнейшая засуха, неурожайность, ограничение доступа в леса и т. д., что прямым образом, конечно же, сказалось на экономическом развитии района в целом. Были сложности с заготовкой кормов, зерновых, дикоросов, приостановилось развитие отрасли лесопереработки, строительства, наблюдалось сокращение туристских прибытий и ряд других проблем. Но, несмотря на всё это, думаю, можно смело сказать, что удалось сохранить достигнутые ранее экономические позиции. Наблюдается сохранение числа налогоплательщиков: юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. От наших налогоплательщиков ежегодно в бюджет района поступает свыше 50 млн. рублей. В рамках реализации муниципальной программы поддержки малого и среднего предпринимательства продолжается работа по предоставлению микрозаймов. Определенные результаты наблюдаются и в области сельского хозяйства, аграрии вносят свой весомый вклад в развитие экономики, растёт количество фермерских хозяйств, несмотря на тяжелые погодные условия сохраняется поголовье скота.
Консолидированный бюджет Курумканского района в 2017 году по доходам будет исполнен полностью. По итогам заслушивания глав сельских поселений района в части исполнения бюджетов есть уверенность исполнения в полной мере всех принятых обязательств: заработная плата, налоги, коммунальные платежи, социальные выплаты. Хочется отметить работу СП «Могойто» под руководством главы администрации поселения Гаськовой Т.В., обеспечившей лучший результат среди сельских поселений района по сбору имущественных налогов. В результате работы постоянно действующей комиссии по укреплению бюджетной и налоговой дисциплины в 2017 году задолженность по обязательным платежам в бюджеты всех уровней была значительно сокращена. Кроме того, благодаря деятельности рабочей группы по легализации занятости и выявлению серых зарплат было заключено 808 трудовых договоров с неформально занятыми работниками, что позволило привлечь в район дополнительно 4 млн. рублей.
На итоговом совещании МРИ Федеральной налоговой службы России по Республике Бурятия №1, проведенного 15 декабря отмечена работа финансово-экономических служб Курумканского района, как лучшая среди семи районов, курируемой налоговой инспекцией №1. В результате единого взаимодействия всех подразделений администрации удалось привлечь в район дополнительно сверх утвержденного бюджета свыше 50 млн. рублей посредством участия в республиканских целевых программах и проектах: модернизация ЖКХ, капитальный ремонт образовательных учреждений, гранты, поддержка сельхозтоваропроизводителей, благоустройство и много другое. Расходы консолидированного бюджета Курумканского района в 2017 году практически полностью переведены на финансирование по программно-целевому методу.
В сфере имущественно-земельных отношений Курумканский район в 2017 году уверенно входит в пятерку районов республики с наилучшими показателями по оформлению прав собственности на земельные участки. По итогам года специалистам отдела имущественных и земельных отношений администрации Вандаеву Геннадию и Шадриной Екатерине объявлена благодарность министра имущественных и земельных отношений.
В целом, развитие экономики во многом зависит от создания инфраструктуры, в частности транспортного сообщения, состояния дорог. Ежегодно на дорожное хозяйство Курумканского района выделяется более 12 млн. рублей, к слову, протяженность дорог местного значения в районе составляет почти 700 км и это максимальный показатель по сравнению с другими муниципалитетами. В этом году была проведена большая работа по оформлению в собственность районных дорог (паспортизация), что в дальнейшем даст возможность гарантировано рассчитывать на средства дорожного фонда. Ещё одна актуальная тема — ЖКХ и благоустройство. На реализацию мероприятий в области ЖКХ Курумканского района удалось получить субсидию из республики в размере 12 млн. рублей, и снова стоит отметить, что Курумканский район получил в сравнении с другими районами максимальную сумму. Здесь стоит отметить своевременное и качественное оформление документов и представление полного пакета документов в министерство, благодаря слаженной работе специалистов администрации и ресурсоснабжающей организации ООО «Универсал». Для повышения качества теплоснабжения и организации бесперебойной работы всех объектов в районе ранее подписаны концессионные соглашения между администрацией района и ресурсоснабжающими организациями ЖКХ, что позволяет сэкономить бюджетные средства и избежать постоянной работы по оформлению арендных отношений, соглашений.
В 2017 году в рамках Года экологии в районе был объявлен конкурс по охране окружающей среды, благоустройству, соблюдению чистоты. Сельские поселения приняли самое активное участие в уборке своих территорий, мероприятиях по озеленению, обустройству парковых зон, установке аншлагов, табличек, освещению территорий, ликвидации несанкционированных свалок. Победителем конкурса стали СП «Майск» (глава Ринчинов А.Б.), 2 и 3 места заняли СП «Могойто» (глава Гаськова Т.В.) и СП «Сахули» (глава Иванов И.В.). С января будущего года в СП «Курумкан» будут установлены контейнеры для сбора мусора, заключены договора с населением, определены ответственные лица.
В сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций, правонарушений хочется также отметить положительную динамику. По итогам 2017 года Курумканский район занял 2 место в республике по организации работы территориальной подсистемы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, создана и полностью оснащена маневренная группа по реагированию на ЧС. Благодарность Управления МЧС России по РБ и Почетную грамоту Республиканского агентства по ГО и ЧС заслужил главный специалист администрации по делам ГО и ЧС Андрей Очиров. Для оперативного реагирования на аварийные ситуации, возникающие на территории района, работает единая дежурно-диспетчерская служба. В 2017 году данная служба полностью оснащена необходимым оборудованием и инвентарем, включая оргтехнику, радиостанции, дизельную электростанцию, систему оповещения, с 2018 года в состав ЕДДС войдут функции по приему сообщений по службе 112. В части профилактики правонарушений мероприятия профинансированы на сумму 0,9 млн. рублей, основная доля расходов направлена на приобретение видеокамер. На Координационном Совете при Главе Республики Бурятия А.С. Цыденове, состоявшемся 19 декабря, отмечена работа МО «Курумканский район» по профилактике правонарушений в районе. Благодаря системе видеонаблюдения как на улицах, так и в учреждениях и организациях, магазинах количество правонарушений значительно снизилось и составило 4 случая в 2017 году, все случаи раскрыты.
В сфере повышения туристической привлекательности в приоритете развитие лечебно-оздоровительных местностей Курумканского района. В 2017 году создан туристический портал, где размещена информация об основных достопримечательностях, курортах, местах посещения, инфраструктуре Курумканского района. Портал имеет привязку к карте района с координатами основных мест с возможностью навигации, разработана английская версия сайта. Кроме того, по четырем лечебно-оздоровительным местностям района: Кучегэр, Гарга, Алла, Умхэй документы направлены в Министерство здравоохранения РБ для включения в республиканский реестр курортов местного значения, что позволит нам в дальнейшем участвовать в федеральных, республиканских программах по развитию курортов.
Корр.: — Подводя итоги уходящего года, наверно, надо сказать и о планах на будущее.
Л. Будаев: — Начиная с будущего года мы планируем постепенный переход на принципы проектного управления. Работа в этом направлении в администрации уже начата. В настоящее время сформирован бюджет района по 11 муниципальным целевым программам (образование, культура, сельское хозяйство, туризм, спорт и т. д.), по каждой программе будет сформирован портфель проектов, мероприятий, определены цели, задачи, сроки, ожидаемые результаты, экономический эффект в целом для района. Будет сформирована единая команда из числа руководителей района, так называемая проектная группа. Задачи проектной группы – сформировать банк идей развития района, или самостоятельно, или могут быть идеи со стороны, и под каждую идею формируется проект. К примеру, могу назвать несколько направлений проектов, которые уже имеют под собой определенную основу у нас в районе – это патриотическое воспитание детей, развитие животноводства, лечебно-оздоровительные комплексы, качественные дороги, малый бизнес, спорт, благоустройство.
Цифры подтверждают, что когда мы работаем единой командой, многое получается. Но это не повод сбавлять темп, оправдываться, ссылаясь на «трудные времена». Человек так устроен, что вчерашние достижения быстро забываются. Все ждут ответов на новые вызовы, решения новых проблем. Тот, кто не опускает руки и целенаправленно стремится к достижению поставленных целей, всегда побеждает. Наша главная задача — в сложное время перемен не допустить снижения качества жизни нашего населения, планомерно развивать экономическую и социальную сферы Курумканского района.
Корр.: — Спасибо за интервью!